Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал

2303-9922

10.32516/2303-9922.2024.52.13

Other

Служебные конфликты и пути их разрешения в системе губернаторской власти Российской империи в первой половине XIX в. (на примере Оренбургской губернии)

Official conflicts and ways of resolving them in the system of gubernatorial power in the Russian Empire in the first half of the 19th century (by the example of the Orenburg province)

Семенова

Наталия Леонидовна

Semenova

Natalia L.

natalja_leonid@mail.ru

https://orcid.org/0000-0001-9201-3842

Sevastopol State UniversitySevastopolRussia

Севастопольский государственный университетСевастопольРоссия

25122024

4(52)1882032207202420112024https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

CC BY 4.0

https://www.vestospu.ru/archive/2024/articles/52/13_4_2024.html

В статье на основе архивных документов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, рассмотрены служебные конфликты с участием губернатора в административной практике Оренбургской губернии в первой половине XIX в. Предпринята попытка выявить их причины и пути решения. Выделены формальные и неформальные уровни конфликтов. Первые были связаны с тем, что законодательные нормы функционирования и взаимодействия основных институтов местного государственного управления в рассматриваемый период были определены только в самом общем виде. Неформальные причины конфликтов были обусловлены личными качествами представителей высшей администрации Оренбургской губернии, их стилем управления, взглядами, административным опытом, характером отношений с подчиненными, собственным видением ситуации. Главным арбитром в спорах выступал Сенат. В отдельных случаях правительство прибегало к использованию кадровых механизмов разрешения конфликтов. Возникавшие конфликты показывали пути дальнейшей эволюции системы местного управления, необходимость уточнения полномочий, выработки более эффективных способов и форм взаимодействия институтов власти.

The article, based on archival documents, many of which are being introduced into scientific circulation for the first time, examines conflict situations with the participation of the governor in the administrative practice of the Orenburg province in the first half of the 19th century. An attempt has been made to identify their causes and solutions. The author identified formal and informal levels of conflict. The first were due to the fact that the legislative norms for the functioning and interaction of the main institutions of local government during the period under review were defined only in the most general form. The informal causes of conflicts were due to personal qualities of representatives of the highest administration of the Orenburg province, their management style, views, administrative experience, the nature of relations with subordinates, and their own vision of the situation. The main conflict resolver was the Senate. In some cases, the government used personnel mechanisms to resolve conflicts. The conflicts that arose showed ways of further evolution of the local government system, the need to clarify powers, and develop more effective ways and forms of interaction between government institutions.

военный губернаторгражданский губернский предводитель дворянствагубернский прокурорСенатОренбургская губерния

Orenburg provincemilitary governorcivil provincial leader of the nobilityprovincial prosecutorSenate

1. Бибиков Г. Н. Жандармский штаб-офицер и губернская администрация: К. Я. Флиге в 1830—1840-е гг. // Российская история. 2021. № 2. С. 86—104. DOI: 10.31857/S086956870014462-9.

2. Бибиков Г. Н. Надзор III отделения за частной жизнью губернских чиновников (1820—1830-е гг.) // Философия. Журнал Высшей школы экономики. 2019. Т. 3, № 2. С. 79—108. URL: https://philosophy.hse.ru/article/view/9815/10719. DOI: 10.17323/2587-8719-2019-3-2-79-108.

3. Бибиков Г. Н. III Отделение и надзор за губернской администрацией: случай губернатора И. Д. Талызина // Вестник Томского государственного университета. История. 2017. № 50. С. 12—23. DOI: 10.17223/19988613/50/2.

4. Бикташева А. Н. Антропология власти: казанские губернаторы первой половины XIX в. М. : Новый хронограф, 2012. 496 с.

5. Бикташева А. Н. Казанские губернаторы и диалог властей (первая половина XIX века). Казань : ИПЦ Экспресс-формат, 2008. 228 с.

6. Григорьев Василий Васильевич // Исследователи Оренбургского края: (досоветский период) / Оренбургское отделение Географического общества СССР, Оренбургская областная организация общества «Знание», Государственный архив Оренбургской области. Оренбург, 1983. С. 24—25.

7. Ефимова В. В. «Война с советниками»: о конфликте олонецкого губернатора П. А. Лачинова с губернским правлением (1820-е годы) // Новый исторический вестник. 2015. № 2 (44). С. 10—30.

8. Ефимова В. В. Генерал-губернаторы Европейского Севера: место и роль в системе органов государственной власти и управления Российской империи (1820—1830 гг.) СПб. : Дмитрий Буланин, 2019. 832 с.

9. Любичанковский С. В. Механизмы карьерного роста и падения реформаторов эпохи Александра II: казус П. А. Валуева и Е. И. Барановского // Уральский исторический вестник. 2015. № 4 (49). С. 52—61.

10. Любичанковский С. В. Современные научные дискуссии о механизмах реализации принципов имперского управления в России на национальных окраинах // Россия — Узбекистан: дорога к союзническим отношениям : материалы междунар. науч. конф., посвящ. десятилетию Договора о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. Ташкент : Turon zamin ziyo, 2016. С. 117—129.

11. Национальный архив Республики Башкортостан (НА РБ). Ф. И-2. Оп. 1. Д. 20.

12. НА РБ. Ф. И-100. Оп. 1. Д. 677.

13. Объединенный государственный архив Оренбургской области (ОГАОО). Ф. Ф-6. Оп. 2. Д. 763/4.

14. ОГАОО. Ф. Ф-6. Оп. 2. Д. 763/14.

15. ОГАОО. Ф. Ф-6. Оп. 3. Д. 473.

16. ОГАОО. Ф. Ф-6. Оп. 4. Д. 9768.

17. ОГАОО. Ф. Ф-6. Оп. 6. Д. 13786.

18. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1 (ПСЗРИ-1). СПб. : Тип. II Отделения С.Е.И.В. канцелярии, 1830. Т. 20. № 14392.

19. ПСЗРИ-1. СПб. : Тип. II Отделения С.Е.И.В. канцелярии, 1830. Т. 27. № 20938.

20. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1282. Оп. 3. Д. 756.

21. РГИА. Ф. 1286. Оп. 11. Д. 1913.

22. РГИА. Ф. 1286. Оп. 12. Д. 1775.

23. РГИА. Ф. 1286. Оп. 27. Д. 614.

24. Семенов В. Г., Семенова В. П. Губернаторы Оренбургского края. Оренбург : Оренб. кн. изд-во, 1999. 400 с.

25. Семенова Н. Л. Губернаторы и органы дворянского сословного самоуправления Оренбургской губернии в 20—30-е гг. XIX в. // Вестник Самарского государственного университета. 2015. № 7 (129). С. 126—132.

26. Семенова Н. Л., Любичанковский С. В. Институт военного губернаторства в управлении Оренбургской губернией в конце XVIII — первой половине XIX в. // Уральский исторический вестник. 2022. № 4 (77). С. 157—167. DOI: 10.30759/1728-9718-2022-4(77)-157-167.

27. Середонин С. М. Исторический обзор деятельности Комитета министров: К столетию Комитета министров (1802—1902) : [в 7 т.] / сост. С. М. Середонин. Т. 1: Комитет министров в царствование императора Александра Первого (1802 г. сентября 8 — 1825 г. ноября 19). СПб. : Канцелярия Комитета министров, 1902. 608 с.

28. Флыгин Ю. С. А. П. Безак и его участие в формировании и реализации российской политики на центральноазиатском направлении // Одиннадцатые Большаковские чтения. Оренбургский край как историко-культурный феномен : сб. статей всерос. (с междунар. участием) науч.-практ. конф. : в 2 т. / науч. ред. С. В. Любичанковский. Оренбург : Изд-во ОГПУ, 2022. Т. 1. С. 65—68.

29. Ханжин Е. Е. Деятельность Е. И. Барановского по подготовке отмены крепостного права в Оренбургском крае в оценке И. П. Кречетовича // Самарский научный вестник. 2023. Т. 12, № 2. С. 164—167. DOI: 10.55355/snv2023122206.

1. Bibikov G. N. Zhandarmskii shtab-ofitser i gubernskaya administratsiya: K. Ya. Flige v 1830—1840-e gg. [Gendarme staff officer and provincial administration: K. Ya. Flige in the 1830s—1840s]. Rossiiskaya istoriya, 2021, no. 2, pp. 86—104. DOI: 10.31857/S086956870014462-9. (In Russian)

2. Bibikov G. N. Nadzor III otdeleniya za chastnoi zhizn’yu gubernskikh chinovnikov (1820—1830-e gg.) [The Third Section’s Oversight of the Private Life of Provincial Officials (1820—1830s)]. Filosofiya. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki — Philosophy. The Journal of the Higher School of Economics, 2019, vol. 3, no. 2, pp. 79—108. Available at: https://philosophy.hse.ru/article/view/9815/10719. DOI: 10.17323/2587-8719-2019-3-2-79-108. (In Russian)

3. Bibikov G. N. III Otdelenie i nadzor za gubernskoi administratsiei: sluchai gubernatora I. D. Talyzina [Third Section of His Imperial Majesty’s Own Chancellery and the control over provincial administration: the case of governor I. D. Talysin]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoriya — Tomsk State University Journal of History, 2017, no. 50, pp. 12—23. DOI: 10.17223/19988613/50/2. (In Russian)

4. Biktasheva A. N. Antropologiya vlasti: kazanskie gubernatory pervoi poloviny XIX v. [Anthropology of power: Kazan governors of the first half of the 19th century]. Moscow, Novyi khronograf Publ., 2012. 496 p. (In Russian)

5. Biktasheva A. N. Kazanskie gubernatory i dialog vlastei (pervaya polovina XIX veka) [Kazan governors and the dialogue of authorities (first half of the 19th century)]. Kazan, IPTs Ekspress-format Publ., 2008. 228 p. (In Russian)

6. Grigor’ev Vasilii Vasil’evich [Grigoryev Vasily Vasilyevich]. Issledovateli Orenburgskogo kraya: (dosovetskii period) [Researchers of the Orenburg region: (pre-Soviet period)]. Orenburg, 1983, pp. 24—25. (In Russian)

7. Efimova V. V. “Voina s sovetnikami”: o konflikte olonetskogo gubernatora P. A. Lachinova s gubernskim pravleniem (1820-e gody) [“War with advisers”: about the conflict of the Olonetsk governor P. A. Lachinov with the provincial government (1820s)]. Novyi istoricheskii vestnik, 2015, no. 2 (44), pp. 10—30. (In Russian)

8. Efimova V. V. General-gubernatory Evropeiskogo Severa: mesto i rol’ v sisteme organov gosudarstvennoi vlasti i upravleniya Rossiiskoi imperii (1820—1830 gg.) [Governors-General of the European North: place and role in the system of state authorities and administration of the Russian Empire (1820—1830)]. St. Petersburg, Dmitrii Bulanin Publ., 2019. 832 p. (In Russian)

9. Lyubichankovskii S. V. Mekhanizmy kar’ernogo rosta i padeniya reformatorov epokhi Aleksandra II: kazus P. A. Valueva i E. I. Baranovskogo [Rise and fall of public careers of Alexander II reforms period officials: P. A. Valuev’s and E. I. Baranovsky’s casus]. Ural’skii istoricheskii vestnik — Ural Historical Journal, 2015, no. 4 (49), pp. 52—61. (In Russian)

10. Lyubichankovskii S. V. Sovremennye nauchnye diskussii o mekhanizmakh realizatsii printsipov imperskogo upravleniya v Rossii na natsional’nykh okrainakh [Contemporary scientific discussions on the mechanisms for implementing the principles of imperial governance in Russia on the national outskirts]. Rossiya — Uzbekistan: doroga k soyuznicheskim otnosheniyam: materialy mezhdunar. nauch. konf., posvyashch. desyatiletiyu Dogovora o soyuznicheskikh otnosheniyakh mezhdu Rossiiskoi Federatsiei i Respublikoi Uzbekistan [Russia — Uzbekistan: the road to allied relations. Proceed. of the Internat. sci. conf. dedicated to the tenth anniversary of the Treaty on allied relations between the Russian Federation and the Republic of Uzbekistan]. Tashkent, Turon zamin ziyo Publ., 2016, pp. 117—129. (In Russian)

11. Natsional’nyi arkhiv Respubliki Bashkortostan [National Archives of the Republic of Bashkortostan] (NARB). F. I-2. Op. 1. D. 20.

12. NARB. F. I-100. Op. 1. D. 677.

13. Ob’’edinennyi gosudarstvennyi arkhiv Orenburgskoi oblasti [United State Archives of the Orenburg Region] (OGAOO). F. F-6. Op. 2. D. 763/4.

14. OGAOO. F. F-6. Op. 2. D. 763/14.

15. OGAOO. F. F-6. Op. 3. D. 473.

16. OGAOO. F. F-6. Op. 4. D. 9768.

17. OGAOO. F. F-6. Op. 6. D. 13786.

18. Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii. Sobr. 1 (PSZRI-1) [Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Coll. 1]. St. Petersburg, Tip. II Otdeleniya S.E.I.V. kantselyarii Publ., 1830, vol. 20, no. 14392. (In Russian)

19. PSZRI-1. St. Petersburg, Tip. II Otdeleniya S.E.I.V. kantselyarii Publ., 1830, vol. 27, no. 20938. (In Russian)

20. Rossiiskii gosudarstvennyi istoricheskii arkhiv [Russian State Historical Archives] (RGIA). F. 1282. Op. 3. D. 756.

21. RGIA. F. 1286. Op. 11. D. 1913.

22. RGIA. F. 1286. Op. 12. D. 1775.

23. RGIA. F. 1286. Op. 27. D. 614.

24. Semenov V. G., Semenova V. P. Gubernatory Orenburgskogo kraya [Governors of the Orenburg region]. Orenburg, Orenb. kn. izd-vo Publ., 1999. 400 p. (In Russian)

25. Semenova N. L. Gubernatory i organy dvoryanskogo soslovnogo samoupravleniya Orenburgskoi gubernii v 20—30-e gg. XIX v. [Governors and bodies of noble class self-government of Orenburg province in the 20—30-ies of the XIX century]. Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo universiteta — Vestnik of Samara State University, 2015, no. 7 (129), pp. 126—132. (In Russian)

26. Semenova N. L., Lyubichankovskii S. V. Institut voennogo gubernatorstva v upravlenii Orenburgskoi guberniei v kontse XVIII — pervoi polovine XIX v. [The institute of military governorship in the administration of the Orenburg province at the end of the 18th — first half of the 19th centuries]. Ural’skii istoricheskii vestnik — Ural Historical Journal, 2022, no. 4 (77), pp. 157—167. DOI: 10.30759/1728-9718-2022-4(77)-157-167. (In Russian)

27. Seredonin S. M. Istoricheskii obzor deyatel’nosti Komiteta ministrov: K stoletiyu Komiteta ministrov (1802—1902): (v 7 t.). T. 1: Komitet ministrov v tsarstvovanie imperatora Aleksandra Pervogo (1802 g. sentyabrya 8 — 1825 g. noyabrya 19) [Historical review of the activities of the Committee of Ministers: On the centenary of the Committee of Ministers (1802—1902). In 7 volumes. Vol. 1: The Committee of Ministers during the reign of Emperor Alexander I (Sept. 8, 1802 — Nov. 19, 1825)]. St. Petersburg, Kantselyariya Komiteta ministrov Publ., 1902. 608 p. (In Russian)

28. Flygin Yu. S. A. P. Bezak i ego uchastie v formirovanii i realizatsii rossiiskoi politiki na tsentral’noaziatskom napravlenii [A. P. Bezak and his participation in the formation and implementation of Russian policy in the Central Asian direction]. Odinnadtsatye Bol’shakovskie chteniya. Orenburgskii krai kak istoriko-kul’turnyi fenomen: sb. statei vseros. (s mezhdunar. uchastiem) nauch.-prakt. konf.: v 2 t. [The Eleventh Bolshakov Readings. The Orenburg Region as a Historical and Cultural Phenomenon. Proceed. of the All-Russia (with International participation) sci.-pract. conf. In 2 volumes]. Orenburg, OGPU Publ., 2022, vol. 1, pp. 65—68. (In Russian)

29. Khanzhin E. E. Deyatel’nost’ E. I. Baranovskogo po podgotovke otmeny krepostnogo prava v Orenburgskom krae v otsenke I. P. Krechetovicha [The activity of E. I. Baranovsky on the preparation and abolition of serfdom in the Orenburg Region in the assessment of J. P. Krechetovich]. Samarskii nauchnyi vestnik — Samara Journal of Science, 2023, vol. 12, no. 2, pp. 164—167. DOI: 10.55355/snv2023122206. (In Russian)